如何全面组织实施城乡高效配送重点工程
发布时间：2023-08-18 点击：210
一、聚焦高效配送体系
1、什么是配送体系？
建设和完善城乡配送体系是实现城乡高效配送的根本目的，因此我们首先需要厘清什么是配送，什么是配送体系？
根据国家标准《物流术语》，配送是在经济合理区域范围内，根据用户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。配送是将配和送有机结合起来，配送是一种特殊的、综合的物流活动，是商流与物流相结合，包含物流若干功能要素的一种物流方式。配送体系是指基于各类商品配送需求，建立的由配送企业、物流配送网络、配送信息网络、配送基础设施、配送技术与装备所组成的有机整体。
2、如何完善配送网络
物流配送网络是城乡高效配送体系的基础架构。聚焦高效配送体系，首先需要建设和完善的实体配送网络，发展与创新智慧的配送信息网络，通过虚实结合，全面建设和完善城乡配送网络体系。
3、配送要素高效协同
配送要素包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等要素。
备货是配送的准备工作或基础工作，包括筹集货源、订货或购货、集货、进货及有关的质量检查、结算、交接等。推动高效的集约化配送，就是可以集中用户的需求，进行一定规模的备货，发展共同配送、统一配送、集中配送、统仓统配等模式，备货入仓是决定工作成败的基础工作，如果备货成本太高，会大大降低配送的效益。
储存是配送的货源保证，配送中的储存有储备及暂存两种形态。配送储备是配送经营要求的货源保证。是配送中心的主要功能。实际工作中可有计划地确定周转储备及保险储备的货物结构及数量，必要时需要在配送中心附近单独设库解决货物储备。配送暂存是具体执行日配送时，按分拣配货要求，在理货场地所做的少量储存准备。还有另一种形式的暂存，即是分拣、配货之后，形成的发送货载的暂存，这个暂存主要是调节配货与送货的节奏，暂存时间不长。
加工是配送重要的功能要素，虽然加工在配送功能要素中不具有普遍性，但通过配送加工往往可以提高用户的满意程度。配送加工不同于一般流通加工，它只取决于用户要求，加工的目的较为单一。
分拣就是配货的过程，是配送不同于其它物流形式的功能要素，也是完善送货、支持送货准备性工作，是配送企业进行竞争和提高自身经济效益的必然延伸，是决定整个配送系统是否高效的关键要素。
配装是通过集中不同用户的配送货物，进行搭配装载以充分利用车辆运能与运力配送要素。通过配装送货可以大大提高送货水平及降低送货成本，也是配送不同于送货的重要区别。
运输：配送中的运输不同于干线运输，属于配送体系中的末端货物运送。和一般运输主要区别在于配送运输距离较短、规模较小、线路复杂、多点送达，线路规划与选择难度远远高于干线运输，如何组合成最佳路线使配装和路线有效搭配是配送运输高效的关键，也是难度较大的工作。
送达是配送的终点，是实现运送货物的移交，并有效地、方便地处理相关手续并完成结算的过程。送达还讲究卸货地点、卸货方式等因素，是配送独具的特殊性。
在城乡配送体系中推动各配送要素高效协同是工作主线。
二、覆盖城乡两个区域
1、现实需求
2012年至2014年，商务部会同财政部在西安、武汉、厦门、成都等22个城市开展城市共同配送试点。试点工作开展以来，各地积极探索创新共同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城市共同配送服务体系，形成了5个方面共16条典型经验。这一试点工作主要聚焦在城市，解决的是城市物流配送的难题。
目前，随着农村经济的快速发展和农民消费的升级，工业品下乡配送的需求快速增长，电商网购不断增加；同时，农产品向品牌化、个性化、电商化方向发展，城市居民对生鲜农产品的物流要求越来越高，农产品上行的配送需求越来越大。这些因素推动着城市配送网络需要向农村延伸，城乡配送网络需要高效衔接。
但是，我国城市与农村发展严重不均衡，农村物流基础设施落后，专业化程度低，导致了城乡物流发展的不稳定性，城市工业品难下乡，农村农产品难进城，农村配送网点分布少而散，缺乏完整的配送体系。因此，建设稳定、高效、专业的城乡物流配送体系是现实的需求，意义重大。
2、区域特点
城市配送区域集中，主要的瓶颈与难点是配送资源的增量制约。如：车辆拥堵，道路资源紧张；车辆限制进城，车辆资源短缺；配送场站缺乏，设施不能满足需求；仓库等设施外迁，配送网点资源紧张等等。
农村配送区域分散，主要瓶颈是配送资源利用率不高，配送成本难以下降。农村配送是我国配送体系建设的最大短板，其主要原因就是因为农村配送区域分散，配送货物数量难以集中，难以提升配送资源利用率，配送企业成本高企，没有积极性建设完善农村配送体系。
推进城乡高效配送，必须充分认识到城市配送与农村配送具有完全不同的特点。
3、全面覆盖
建设城乡高效配送服务体系必须实现城乡全覆盖，实现城乡配送网络一体化，打通物流配送的上行与下行通道，建设和完善城乡配送网络。
覆盖城市物流配送体系，重点在于优化，核心在于共享。通过优化城市三级物流配送网络，解决物流资源发展的瓶颈制约；通过共享物流资源，提升资源利用效率。
覆盖农村物流配送体系，重点在于建设，核心也是共享。建设和完善农村市、县、乡、村四级物流配送体系，补上农村物流配送网络设施短板；推动物流配送网络资源共享，发展集约化配送，降低农村配送成本，实现农村上行与下行配送体系高效运转。
覆盖城乡两个区域，实现城乡配送体系高效衔接，才能推动城乡高效配送一体化发展。
三、全面实现三个高效
城乡配送体系是基础，集约共享是手段，高效才是目的。那么什么是高效？高效一般意义上的解释主要指效能和效率高，即：在相同或更短的时间里完成更多的任务，而且要确保质量相同或更好。
在城乡物流配送方面，高效主要体现在哪里？我认为主要有以下三个方面的高效。
一是从物流运作角度上看，主要指物流配送的作业效率高。物流配送作业效率应该包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等七大要素。
二是从物流配送资源角度，主要指物流配送资源利用率高。物流配送资源主要包括物流配送中心仓储设施、搬运设备、分拣设备、装卸设备、货运车辆、配送场站、装卸网点、配送末端设备、人力资源、信息资源等等。
三是从综合效果角度看，主要指物流配送效益高。物流配送的效益包括企业效益、客户效益、社会效益等等。企业效益主要指物流配送企业利润高；客户效益主要指服务质量高，客户体验好，流通成本低；社会效益主要体现在物流配送绿色化发展，为社会创造效益。
推动城乡高效配送，只有实现上述三个高效才是真正的高效配送。
四、完成四个主要任务
本文重点结合商务部等四部门联合推进的关于组织实施城乡高效配送重点工程试点示范进行分析。在商务部等四部门联合印发的《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》中，共提出了以下四项主要任务：
1、完善三级配送网络
加快构建以综合物流中心（各类物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。建立健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点为支撑的农村配送网络，补齐农村物流和农产品物流短板。加强地区之间、城乡之间网络衔接，促进城乡双向流通。
2、推动网络共享共用
发挥城乡配送骨干企业优势，建立与上下游企业协同联动的合作机制，整合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等系统资源，综合利用商业、仓储、邮政、快递、社区服务等各类设施，重点发展共享共用的配送中心、末端综合服务网点和自助提货设施。
3、加强技术标准应用
推广物联网感知技术，推进大数据、云计算和人工智能技术应用，发展智慧物流、共享物流、智慧供应链。支持冷链设施设备投入，发展多温层共同配送。加强绿色仓库建设，推广新能源车辆，推动包装减量化、绿色化和循环利用。加快周转箱、托盘（笼）等物流标准载具应用，支持托盘、周转箱等循环共用网点建设，发展单元化物流。
4、推动配送模式创新
强化城乡配送平台功能整合，引导配送需求服务外包，统筹配送供给资源，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送。推动物流配送社会化，培育专业化第三方物流企业，扩大配送规模，完善配送网点，提高仓库利用率、车辆满载率和快递末端服务能力。强化物流配送与供应链融合发展，推动商品采购、分销、零售、库存、配送、包装等环节协同联动。
以上四个主要任务，基本涵盖了城乡高效配送行动计划提出的任务要求主要内容，且重点突出，详实具体，各地在试点中应该结合当地实际情况，根据补短板与抓重点的工作原则，选择当地试点示范的重点任务。
2019年2月商务部等五部门联合下发的《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》附件中，明确了首批30个试点城市城乡高效配送专项行动的重点任务安排，试点城市应该根据文件的任务安排，组织实施与落实。
五、明确五个发展路径
在了解城乡高效配送的基础体系、覆盖范围、工作目标、任务要求的基础上，需要真抓实干，全面组织落实了。那么如何具体落实呢？实现城乡高效配送有哪些发展路径呢？结合个人观点，我认为主要有如下五个城乡高效配送的发展路径。
1、发展单元化物流，提高城乡配送作业效率
单元化物流指从发货地将物品整合为规格化、标准化的货物基本单元，并通过基本单元的组合与拆分来完成在供应链各个环节物流作业，保持货物基本单元的状态一直送达最终受货点，这种物流形态就是单元化物流。
单元化物流系统中，单元化物品单元的标准规格是核心，贯穿
1、什么是配送体系？
建设和完善城乡配送体系是实现城乡高效配送的根本目的，因此我们首先需要厘清什么是配送，什么是配送体系？
根据国家标准《物流术语》，配送是在经济合理区域范围内，根据用户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。配送是将配和送有机结合起来，配送是一种特殊的、综合的物流活动，是商流与物流相结合，包含物流若干功能要素的一种物流方式。配送体系是指基于各类商品配送需求，建立的由配送企业、物流配送网络、配送信息网络、配送基础设施、配送技术与装备所组成的有机整体。
2、如何完善配送网络
物流配送网络是城乡高效配送体系的基础架构。聚焦高效配送体系，首先需要建设和完善的实体配送网络，发展与创新智慧的配送信息网络，通过虚实结合，全面建设和完善城乡配送网络体系。
3、配送要素高效协同
配送要素包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等要素。
备货是配送的准备工作或基础工作，包括筹集货源、订货或购货、集货、进货及有关的质量检查、结算、交接等。推动高效的集约化配送，就是可以集中用户的需求，进行一定规模的备货，发展共同配送、统一配送、集中配送、统仓统配等模式，备货入仓是决定工作成败的基础工作，如果备货成本太高，会大大降低配送的效益。
储存是配送的货源保证，配送中的储存有储备及暂存两种形态。配送储备是配送经营要求的货源保证。是配送中心的主要功能。实际工作中可有计划地确定周转储备及保险储备的货物结构及数量，必要时需要在配送中心附近单独设库解决货物储备。配送暂存是具体执行日配送时，按分拣配货要求，在理货场地所做的少量储存准备。还有另一种形式的暂存，即是分拣、配货之后，形成的发送货载的暂存，这个暂存主要是调节配货与送货的节奏，暂存时间不长。
加工是配送重要的功能要素，虽然加工在配送功能要素中不具有普遍性，但通过配送加工往往可以提高用户的满意程度。配送加工不同于一般流通加工，它只取决于用户要求，加工的目的较为单一。
分拣就是配货的过程，是配送不同于其它物流形式的功能要素，也是完善送货、支持送货准备性工作，是配送企业进行竞争和提高自身经济效益的必然延伸，是决定整个配送系统是否高效的关键要素。
配装是通过集中不同用户的配送货物，进行搭配装载以充分利用车辆运能与运力配送要素。通过配装送货可以大大提高送货水平及降低送货成本，也是配送不同于送货的重要区别。
运输：配送中的运输不同于干线运输，属于配送体系中的末端货物运送。和一般运输主要区别在于配送运输距离较短、规模较小、线路复杂、多点送达，线路规划与选择难度远远高于干线运输，如何组合成最佳路线使配装和路线有效搭配是配送运输高效的关键，也是难度较大的工作。
送达是配送的终点，是实现运送货物的移交，并有效地、方便地处理相关手续并完成结算的过程。送达还讲究卸货地点、卸货方式等因素，是配送独具的特殊性。
在城乡配送体系中推动各配送要素高效协同是工作主线。
二、覆盖城乡两个区域
1、现实需求
2012年至2014年，商务部会同财政部在西安、武汉、厦门、成都等22个城市开展城市共同配送试点。试点工作开展以来，各地积极探索创新共同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城市共同配送服务体系，形成了5个方面共16条典型经验。这一试点工作主要聚焦在城市，解决的是城市物流配送的难题。
目前，随着农村经济的快速发展和农民消费的升级，工业品下乡配送的需求快速增长，电商网购不断增加；同时，农产品向品牌化、个性化、电商化方向发展，城市居民对生鲜农产品的物流要求越来越高，农产品上行的配送需求越来越大。这些因素推动着城市配送网络需要向农村延伸，城乡配送网络需要高效衔接。
但是，我国城市与农村发展严重不均衡，农村物流基础设施落后，专业化程度低，导致了城乡物流发展的不稳定性，城市工业品难下乡，农村农产品难进城，农村配送网点分布少而散，缺乏完整的配送体系。因此，建设稳定、高效、专业的城乡物流配送体系是现实的需求，意义重大。
2、区域特点
城市配送区域集中，主要的瓶颈与难点是配送资源的增量制约。如：车辆拥堵，道路资源紧张；车辆限制进城，车辆资源短缺；配送场站缺乏，设施不能满足需求；仓库等设施外迁，配送网点资源紧张等等。
农村配送区域分散，主要瓶颈是配送资源利用率不高，配送成本难以下降。农村配送是我国配送体系建设的最大短板，其主要原因就是因为农村配送区域分散，配送货物数量难以集中，难以提升配送资源利用率，配送企业成本高企，没有积极性建设完善农村配送体系。
推进城乡高效配送，必须充分认识到城市配送与农村配送具有完全不同的特点。
3、全面覆盖
建设城乡高效配送服务体系必须实现城乡全覆盖，实现城乡配送网络一体化，打通物流配送的上行与下行通道，建设和完善城乡配送网络。
覆盖城市物流配送体系，重点在于优化，核心在于共享。通过优化城市三级物流配送网络，解决物流资源发展的瓶颈制约；通过共享物流资源，提升资源利用效率。
覆盖农村物流配送体系，重点在于建设，核心也是共享。建设和完善农村市、县、乡、村四级物流配送体系，补上农村物流配送网络设施短板；推动物流配送网络资源共享，发展集约化配送，降低农村配送成本，实现农村上行与下行配送体系高效运转。
覆盖城乡两个区域，实现城乡配送体系高效衔接，才能推动城乡高效配送一体化发展。
三、全面实现三个高效
城乡配送体系是基础，集约共享是手段，高效才是目的。那么什么是高效？高效一般意义上的解释主要指效能和效率高，即：在相同或更短的时间里完成更多的任务，而且要确保质量相同或更好。
在城乡物流配送方面，高效主要体现在哪里？我认为主要有以下三个方面的高效。
一是从物流运作角度上看，主要指物流配送的作业效率高。物流配送作业效率应该包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等七大要素。
二是从物流配送资源角度，主要指物流配送资源利用率高。物流配送资源主要包括物流配送中心仓储设施、搬运设备、分拣设备、装卸设备、货运车辆、配送场站、装卸网点、配送末端设备、人力资源、信息资源等等。
三是从综合效果角度看，主要指物流配送效益高。物流配送的效益包括企业效益、客户效益、社会效益等等。企业效益主要指物流配送企业利润高；客户效益主要指服务质量高，客户体验好，流通成本低；社会效益主要体现在物流配送绿色化发展，为社会创造效益。
推动城乡高效配送，只有实现上述三个高效才是真正的高效配送。
四、完成四个主要任务
本文重点结合商务部等四部门联合推进的关于组织实施城乡高效配送重点工程试点示范进行分析。在商务部等四部门联合印发的《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》中，共提出了以下四项主要任务：
1、完善三级配送网络
加快构建以综合物流中心（各类物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。建立健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点为支撑的农村配送网络，补齐农村物流和农产品物流短板。加强地区之间、城乡之间网络衔接，促进城乡双向流通。
2、推动网络共享共用
发挥城乡配送骨干企业优势，建立与上下游企业协同联动的合作机制，整合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等系统资源，综合利用商业、仓储、邮政、快递、社区服务等各类设施，重点发展共享共用的配送中心、末端综合服务网点和自助提货设施。
3、加强技术标准应用
推广物联网感知技术，推进大数据、云计算和人工智能技术应用，发展智慧物流、共享物流、智慧供应链。支持冷链设施设备投入，发展多温层共同配送。加强绿色仓库建设，推广新能源车辆，推动包装减量化、绿色化和循环利用。加快周转箱、托盘（笼）等物流标准载具应用，支持托盘、周转箱等循环共用网点建设，发展单元化物流。
4、推动配送模式创新
强化城乡配送平台功能整合，引导配送需求服务外包，统筹配送供给资源，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送。推动物流配送社会化，培育专业化第三方物流企业，扩大配送规模，完善配送网点，提高仓库利用率、车辆满载率和快递末端服务能力。强化物流配送与供应链融合发展，推动商品采购、分销、零售、库存、配送、包装等环节协同联动。
以上四个主要任务，基本涵盖了城乡高效配送行动计划提出的任务要求主要内容，且重点突出，详实具体，各地在试点中应该结合当地实际情况，根据补短板与抓重点的工作原则，选择当地试点示范的重点任务。
2019年2月商务部等五部门联合下发的《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》附件中，明确了首批30个试点城市城乡高效配送专项行动的重点任务安排，试点城市应该根据文件的任务安排，组织实施与落实。
五、明确五个发展路径
在了解城乡高效配送的基础体系、覆盖范围、工作目标、任务要求的基础上，需要真抓实干，全面组织落实了。那么如何具体落实呢？实现城乡高效配送有哪些发展路径呢？结合个人观点，我认为主要有如下五个城乡高效配送的发展路径。
1、发展单元化物流，提高城乡配送作业效率
单元化物流指从发货地将物品整合为规格化、标准化的货物基本单元，并通过基本单元的组合与拆分来完成在供应链各个环节物流作业，保持货物基本单元的状态一直送达最终受货点，这种物流形态就是单元化物流。
单元化物流系统中，单元化物品单元的标准规格是核心，贯穿
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